{"id":168720,"date":"2022-08-12T11:07:38","date_gmt":"2022-08-12T10:07:38","guid":{"rendered":"https:\/\/radioljubuski.ba\/?p=168720"},"modified":"2022-08-12T11:07:40","modified_gmt":"2022-08-12T10:07:40","slug":"pepic-izborna-reforma-s-podjelom-vlasti-spasit-ce-bosnu-i-hercegovinu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/radioljubuski.ba\/index.php\/2022\/08\/12\/pepic-izborna-reforma-s-podjelom-vlasti-spasit-ce-bosnu-i-hercegovinu\/","title":{"rendered":"Pepi\u0107: Izborna reforma s podjelom vlasti spasit \u0107e Bosnu i Hercegovinu"},"content":{"rendered":"\n

Ivan Pepi\u0107, politolog s Instituta za globalne studije Sveu\u010dili\u0161ta u \u017denevi objavio je autorski tekst za Britanski kraljevski institut za obranu i sigurnost (RUSI) naslovljen \u201cPower-Sharing Electoral Reform Will Save Bosnia and Herzegovina<\/a>\u201d (hrv. \u201cIzborna reforma s podjelom vlasti spasit \u0107e Bosnu i Hercegovinu\u201d).<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Njegova analiza izravan je odgovor na analizu Arminke Heli\u0107<\/a>, bo\u0161nja\u010dke lobistice i \u010dlanice britanskog Doma Lordova, koja je po\u010detkom kolovoza tako\u0111er objavljena na mre\u017enim stranicama spomenutog instituta. Heli\u0107 je ustvrdila da bi reforma Izbornog zakona kojom bi se implementirala presuda Ustavnog suda BiH u predmetu Ljubi\u0107 zacementirale \u201cetni\u010dke podjele.\u201d<\/p>\n\n\n\n

Podsje\u0107amo, u tekstu Arminke Heli\u0107 stoji da bi nametanje izmjena Izbornog zakona BiH od strane visokog predstavnika, Christiana Schmidta, na na\u010din kako je to zadnjih tjedana predstavljano u javnosti (osiguravanje mehanizama da Bo\u0161njaci ne mogu birati hrvatske izaslanike u Dom naroda Parlamenta FBiH te ih tako politi\u010dki obespravljivati i izbaciti iz vlasti u FBiH, op. HMS) donio efektivni monopol na svim pozicijama bh. Hrvata i HDZ-a BiH u parlamentima i vladama na svim razinama.<\/p>\n\n\n\n

Tako\u0111er, Heli\u0107 je ustvrdila da je \u201cargument Vlade Republike Hrvatske i predsjednika HDZ-.a BiH, Dragana \u010covi\u0107a, da Hrvati u BiH nisu pravilno zastupljeni la\u017ean\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Prijevod Pepi\u0107eve analize na hrvatski jezik koja je u engleskom izvorniku naslovljena \u201cPower-Sharing Electoral Reform Will Save Bosnia and Herzegovina\u201d u kojoj se dezavuira argumentacija bo\u0161nja\u010dke lobistice i britanske parlamentarke Arminke Heli\u0107 Hrvatski Medijski Servis, uz dopu\u0161tenje autora, prenosi u cijelosti:<\/p>\n\n\n\n

Izborna reforma s podjelom vlasti spasit \u0107e Bosnu i Hercegovinu<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Me\u0111unarodna pa\u017enja ponovo je usmjerena na Bosnu i Hercegovinu, jer je ruska agresija na Ukrajinu izazvala strah za stabilnost Zapadnog Balkana. Ogromna prisutnost nezapadnih dionika u regiji upozorava na mogu\u0107i sukob (iako ograni\u010deniji nego 1990-ih). Barunica Heli\u0107 neumorno radi, i to opravdano, na podizanju svijesti o utjecaju vanjskih aktera u Bosni i Hercegovini i njenim unutarnjim politi\u010dkim sukobima.<\/p>\n\n\n\n

U svom nedavnom provokativnom i pravovremenom \u010dlanku, barunica nagla\u0161ava \u2013 opet opravdano \u2013 da je potrebno izmijeniti izborni sustav Bosne i Hercegovine. Me\u0111utim, ona dovodi u pitanje prijedlog izborne reforme koji je izradio Visoki predstavnik za Bosnu i Hercegovinu \u2013 koji ima me\u0111unarodni mandat da nadzire mir u zemlji i donosi obvezuju\u0107e odluke kako bi olak\u0161ao rje\u0161avanje pote\u0161ko\u0107a \u2018kada to smatra potrebnim\u2019.<\/p>\n\n\n\n

Barunica tvrdi da je prijedlog koji podupiru SAD i Ujedinjeno Kraljevstvo (UK) \u2018travestija\u2019, ali takve pretpostavke zaslu\u017euju vi\u0161e pozornosti, budu\u0107i da u njezinom mozaiku nedostaju mnogi komadi\u0107i.<\/p>\n\n\n\n

Barunica Heli\u0107 tvrdi da SAD i UK ne uspijevaju promicati \u2018gra\u0111ansku demokraciju\u2019, \u2018normalno demokratsko ure\u0111enje\u2019 i \u2018moderno demokratsko rje\u0161enje\u2019. Drugim rije\u010dima, Bosna i Hercegovina mora postati ve\u0107inska demokracija vestminsterskog modela, jedan \u010dovjek \u2013 jedan glas, majoritarna demokracija.<\/p>\n\n\n\n

Drsko je s njezine strane kritizirati UK, zemlju koja je 1998. potpisala sporazum iz Belfasta \u2013 koji je podr\u017eao SAD \u2013 kojim je okon\u010dan sukob u Sjevernoj Irskoj. Barunica sada svaljuje krivnju na predstavnike UK i SAD-a koji su jednostavno prepoznali da je Visoki predstavnik posljednje uto\u010di\u0161te kada je u pitanju o\u010duvanje mira i pobolj\u0161anje odnosa izme\u0111u glavnih segmenata. Ti su du\u017enosnici shvatili da bi, ako se o\u010duvaju, posljednji ostaci podjele vlasti \u2013 koji su uvelike zamijenjeni majoritarnim pravilima koje je nametnula me\u0111unarodna zajednica od 1995. \u2013 mogli ubla\u017eiti napetosti me\u0111u zajednicama i smanjiti politi\u010dke sukobe izme\u0111u glavnih nacionalnih skupina.<\/p>\n\n\n\n

Uz one Belgije, Ju\u017enog Tirola, \u0160vicarske i zapravo same EU, britansko-irski sporazum smatra se jednim od najuspje\u0161nijih sporazuma o podjeli vlasti u povijesti. Nizozemska ne bi uspjela prije\u0107i dalje od podjele vlasti da nije implementirala sustav koji je omogu\u0107io katolicima, protestantima, liberalima i socijalistima da dijele vlast 50 godina (1917. \u2013 1967.). Trebamo li sada biti uvjereni da te demokracije nisu \u2018normalna demokratska ure\u0111enja\u2019? Brendan O\u2019Leary bi pitao: \u2018\u0161to je to normalna demokracija?\u2019<\/p>\n\n\n\n

Najve\u0107a palica kojom barunica Heli\u0107 napada prijedlog je argument prezastupljenosti vode\u0107e stranke bosanskohercegova\u010dkih Hrvata, HDZ-a. Ona to poku\u0161ava utisnuti \u010ditateljima iznose\u0107i brojke koje \u017eele pokazati da su Hrvati u Bosni i Hercegovini, koji \u010dine 15 posto stanovni\u0161tva, pravilno zastupljeni.<\/p>\n\n\n\n

Barunica, me\u0111utim, zanemaruje spomenuti najbitniji aspekt. Ustavni sud je 2016. godine presudio da je va\u017ee\u0107i izborni zakon koji propisuje izbor izaslanika iz kluba Bo\u0161njaka, Hrvata, Srba i \u2018ostalih\u2019 u gornji dom entiteta Federacije neustavan.<\/p>\n\n\n\n

Taj neustavni zakon omogu\u0107io je bo\u0161nja\u010dkoj ve\u0107ini da izabere \u0161est od 17 izaslanika u klubu Hrvata, \u0161to je dovoljno za imenovanje vlade entiteta Federacije bez potpore hrvatske ve\u0107ine i kontrolu nad politikama u Federaciji bez hrvatskih predstavnika, \u0161to se dogodilo najmanje dva puta (2000. \u20132003. i 2011.\u20132014.). Gornji dom Federacije ima ve\u0107i politi\u010dki utjecaj u Bosni i Hercegovini od onih koje spominje barunica. Nastala je Washingtonskim sporazumom iz 1994. godine, koji su potpisali i bo\u0161nja\u010dki i hrvatski predstavnici. Iz federalnog doma se biraju zastupnici u bo\u0161nja\u010dke i hrvatske klubove u gornjem domu dr\u017eave, \u0161to je klju\u010dno za usvajanje zakona na dr\u017eavnoj razini.<\/p>\n\n\n\n

Isto vrijedi i za izbor kluba \u2018ostalih\u2019 (manjinci i oni koji se odbijaju izjasniti kao pripadnici bilo kojeg od tri konstitutivna naroda \u2013 Bo\u0161njaci, Hrvati ili Srbi). Predstavnik bosanskih Roma Dervo Sejdi\u0107, koji je pobijedio u postupku pred Europskim sudom za ljudska prava (ECHR), tvrdi da za ulazak u klub \u2018ostalih\u2019 \u201eneki politi\u010dari zlorabe polo\u017eaje pripadnika nacionalnih manjina (\u2026) naj\u010de\u0161\u0107e te zloporabe dolaze od politi\u010dara bo\u0161nja\u010dkog opredjeljenja [jer su ve\u0107ina] koji se izja\u0161njavaju kao Muslimani, Bosanci, Hercegovci, itd.\u201c<\/p>\n\n\n\n

U prilog Sejdi\u0107evoj tvrdnji ide i \u010dinjenica da je u posljednjih 20 godina samo jedan Rom izabran u klub \u2018ostalih\u2019 u Domu naroda Federacije, dok su ostale nacionalne manjine \u2013 \u017didovi, Albanci, \u010cesi i Talijani \u2013 nikada nisu izabrane, iako su ta mjesta rezervirana za njihove predstavnike.<\/p>\n\n\n\n

Barunica Heli\u0107 je, ovaj put nepravedno, izbjegla da se pozabavi ovom diskriminiraju\u0107om praksom. S druge strane, ona nagla\u0161ava da zakon Visokog predstavnika koji je procurio ne rje\u0161ava diskriminaciju protiv \u017didova, Roma i drugih \u2018nekonstutivnih naroda\u2019 \u2013 ali opet, izostavlja dvije klju\u010dne to\u010dke. Prvo, presude ECHR-a o\u010dito zahtijevaju ograni\u010denu ustavnu reformu, koju Visoki predstavnik ne mo\u017ee nametnuti. Drugo, i jo\u0161 va\u017enije, razgovori o izbornoj reformi i ustavnim amandmanima su propali. Jedan od glavnih razloga je \u0161to je glavna bo\u0161nja\u010dka stranka SDA bojkotirala kompromisno rje\u0161enje, a njen \u010delnik je priznao da je s hrvatskim strankama pregovarao u lo\u0161oj vjeri: \u201evrtio sam u krug, na\u0161ao sam na\u010din da vrijeme pro\u0111e\u201c.<\/p>\n\n\n\n

Jo\u0161 jedan neuvjerljiv argument ti\u010de se izbora \u017deljka Kom\u0161i\u0107a za \u010dlana tro\u010dlanog Predsjedni\u0161tva dr\u017eave. Barunica ga opisuje kao \u2018umjerenjaka\u2019 koji \u2018dobiva potporu razli\u010ditih etni\u010dkih skupina\u2019 i tvrdi da on \u2018poku\u0161ava apelirati preko etni\u010dkih granica\u2019.<\/p>\n\n\n\n

Kom\u0161i\u0107 nije vodio kampanju preko etni\u010dkih granica niti je dobio vi\u0161enacionalnu podr\u0161ku \u2013 odnosno podr\u0161ku i bo\u0161nja\u010dkih i hrvatskih bira\u010da. Podr\u0161ku mu je pru\u017eio samo jedan segment, Bo\u0161njaci. Kom\u0161i\u0107 je 2018. godine, kada je izabran tre\u0107i put, dobio 91,2% glasova iz op\u0107ina s bo\u0161nja\u010dkom ve\u0107inom u kojima gotovo da nema hrvatskog stanovni\u0161tva. Jednostavno, \u0161to je ve\u0107i postotak Bo\u0161njaka u nekoj op\u0107ini, to ve\u0107i broj glasova osvaja Kom\u0161i\u0107. Primjerice, u rodnom gradu barunice Heli\u0107, u Gra\u010danici, gdje Bo\u0161njaci \u010dine 97% stanovni\u0161tva (44.000), a Hrvati 0,2% (72), Kom\u0161i\u0107 je 2010. osvojio 11.600 glasova i bio prvi.<\/p>\n\n\n\n

Za razliku od Kom\u0161i\u0107a, drugi umjereni kandidati su kampanju vodili u hrvatskim ve\u0107inskim podru\u010djima, poput Bori\u0161e Falatara iz Na\u0161e Stranke. Suprotno od \u2018umjerenog\u2019, Kom\u0161i\u0107 je zapravo bo\u0161nja\u010dki \u2018la\u017eni\u2019 kandidat koji niti ne pretendira tra\u017eiti potporu hrvatskih ili srpskih bira\u010da. Umjesto toga, Kom\u0161i\u0107 je izabrao suradnju s tvrdolinija\u0161ima iz samo jedne od tri nacionalne skupine i njihove glavne stranke, SDA \u2013 \u010dije bira\u010dko tijelo dijeli. Primjerice, SDA-ovi \u0160efik D\u017eaferovi\u0107 i Kom\u0161i\u0107 bili su najglasniji protivnici Pelje\u0161kog mosta u Hrvatskoj koji je otvoren u srpnju unato\u010d politi\u010dkim i pravnim nastojanjima da blokiraju njegovu izgradnju. Europska komisija je za njegovu izgradnju izdvojila 357 milijuna eura iz sredstava kohezijske politike.<\/p>\n\n\n\n

Barunica optu\u017euje Hrvatsku za \u2018izdaju\u2019, zaboravljaju\u0107i da je Zagreb potpisao Daytonski sporazum iz 1995. godine i ima pravo tra\u017eiti po\u0161tivanje i ispunjenje obveza preuzetih njegovim aneksom 4 (ustav BiH). Hrvatska, na samoj granici EU, vi\u0161e je puta istaknula kako je njen interes stabilna i funkcionalna Bosna i Hercegovina, posebno imaju\u0107i u vidu nove trendove koji su se pojavili nakon njenog ulaska u EU (kao \u0161to su izbjegli\u010dka kriza i sigurnosna pitanja). Hrvatska bi mogla odlu\u010diti suspendirati Daytonski sporazum prema me\u0111unarodnom pravu kao rezultat kr\u0161enja sporazuma od strane Bosne i Hercegovine; Daytonski sporazum potvr\u0111uje punu jednakost prava triju konstitutivnih naroda zajedno sa svim ostalim gra\u0111anima, a Ustavni sud BiH je 2000. presudio da ustav zabranjuje \u2018svaku posebnu privilegiju\u2019 i \u2018svaku dominaciju u strukturama vlasti\u2019 jednog od tri konstitutivna naroda. Bude li najve\u0107a skupina, predvo\u0111ena svojim politi\u010dkim \u010delnicima, nastavila dominirati nad manje brojnom skupinom, Zagreb \u0107e biti du\u017ean, kako je ve\u0107 re\u010deno, odgovoriti u skladu s me\u0111unarodnim pravom.<\/p>\n\n\n\n

Ponavljaju\u0107i rije\u010di barunice Heli\u0107, kako bismo stvorili novi dru\u0161tveni ugovor za 21. stolje\u0107e za Bosnu i Hercegovinu, moramo zapo\u010deti s rje\u0161avanjem svih pritu\u017ebi koje i dalje mu\u010de nacionalne skupine i manjine u zemlji. Pravi izborni sustav podjele vlasti temeljen na iskustvima europskih federacija \u2013 onaj koji jam\u010di punu ravnopravnost svim glavnim nacionalnim skupinama i manjinama, a koji se temelji na po\u0161tivanju ljudskih prava \u2013 od iznimne je va\u017enosti za funkcioniranje Bosne i Hercegovine i njenu gra\u0111ansku demokraciju.<\/p>\n\n\n\n

'In order to create a new 21st-century social contract for Bosnia and Herzegovina, we must begin by addressing all the grievances that continue to plague the country\u2019s national groups and minorities' writes @Ivan_Pepic<\/a> in the latest #RUSICommentary<\/a>.https:\/\/t.co\/HYQ6Wpdnkc<\/a><\/p>— RUSI (@RUSI_org) August 11, 2022<\/a><\/blockquote>